成都市
2026 年发展研究报告
以「十五五」开局之年为观察窗口，覆盖城市定位、经济产业、科技创新、人口社会、城市治理、生态环境、文化消费、对外开放八个维度， 并按「事实／判断」分区陈述。全部数据标注来源与时间，截止 2026 年 9 月 30 日；尚未发布全年口径的指标，一律以「截至 2026 年 Q3」或「上半年」表述。
核心摘要
七条判断，覆盖总量、结构、人口、生态与风险。每条均标注数据来源与时间。
总量稳、斜率降。2026 年上半年全市地区生产总值 12884.3 亿元，按不变价格计算同比增长 5.0%，高于全国、全省 0.3、0.2 个百分点；但一季度增速为 5.7%，上半年较一季度回落 0.7 个百分点。（成都市统计局，2026-07-23）
战略坐标已定。《成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》于 2026 年 5 月发布，确立「创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区」战略与「五中心五地」定位，明确 2030 年地区生产总值达到 3.2 万亿元。（成都市政府／四川省政府新闻发布会，2026-07-08）该数值为规划目标而非实现值。
工业是唯一真正强劲的引擎。上半年规模以上工业增加值同比增长 6.4%，高于全国 1 个百分点；高技术制造业增长 12.4%，锂离子电池、智能电视产量分别增长 136.4%、117.6%。（成都市统计局，2026-07-23）
需求端明显偏弱。同期固定资产投资同比下降 1.9%（一季度为增长 3.4%），社会消费品零售总额同比仅增长 1.6%（一季度为 2.9%）。全年政府工作报告设定的第三产业增加值增长 6%、地区生产总值增长 5.5% 左右目标，下半程压力较大。（成都市统计局，2026-07-23；成都市政府工作报告，2026-01-28）
创新位势持续上移。2026 年 9 月，世界知识产权组织发布《2026 年全球创新指数》，成都位列全球百强创新集群第 21 位，较上年上升 3 位；自 2018 年首次上榜（第 56 位）以来累计上升 35 位。全市中试平台由 2025 年末的 141 家增至 144 家。（WIPO，2026-09-08；成都市政府工作报告，2026-01-28；成都发布，2026-09）
人口仍在增长，但增量收窄至个位数。2025 年末常住人口 2153.5 万人，比上年末仅增加 6.1 万人，为近年最低；同期人才总量增至 685 万人、居全国城市第 4 位。（《2025 年成都市国民经济和社会发展统计公报》，2026-04-15）
短期最需要盯住的是投资与房地产。2026 年上半年涉宅用地成交面积同比下降约四成，全市狭义库存去化周期突破 31 个月，外围区县已出现国资平台底价托底拿地。这是 5.5% 年度增长目标的主要不确定项。（克而瑞深度咨询／乐居财经，2026-07；中指研究院，2026-05）
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城市定位与战略
成渝双城经济圈、公园城市示范区、国家中心城市，三重身份在 2026 年的政策落点。
2026 年是「十五五」开局之年，也是成都把战略定位转化为年度施工图的年份。1 月 28 日，成都市第十八届人民代表大会第四次会议审查《成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》；2026 年 5 月，《纲要》正式发布，7 月 8 日四川省政府新闻办举行成都专场发布会解读。（成都市政府，2026-01-28；四川省政府新闻办，2026-07-08）
「十五五」时期成都的发展战略表述为「创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区」，发展定位为「五中心五地」；愿景是到 2030 年基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。（成都市政府工作报告，2026-01-28）
《纲要》从创新成都、开放成都、幸福成都、人文成都、平安成都五个方面提出主要目标，细化为 6 大类 28 项主要指标，其中约束性指标 8 项、预期性指标 20 项。核心量化目标是到 2030 年地区生产总值达到 3.2 万亿元。（成都市政府，2026-01-28）
成渝双城经济圈：从「相邻」到「相融」
成渝地区双城经济圈是成都所有定位中唯一由中央直接谋划、部署、推动的国家战略。2026 年 9 月 25 日，重庆四川党政联席会议第十二次会议举行，审议通过《成渝中线科创大走廊建设方案》等两个文件，研究提出贯彻《成渝地区双城经济圈建设「十五五」实施方案》的 5 个方面 19 项任务清单。（四川省人民政府，2026-09-25）
2026 年上半年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值 44955.6 亿元，同比增长 4.6%，增速比西部地区平均水平高 0.5 个百分点，占全国比重 6.5%。（四川省统计局，2026-09-23）
1—8 月，350 个共建成渝地区双城经济圈重点项目完成投资超过 3700 亿元，年度投资完成率 74.6%，超时序进度 7.9 个百分点。（重庆市发展改革委，2026-09-24）
截至第十二次党政联席会议，成渝地区双城经济圈经济总量已超过 9 万亿元，协同创新指数增至 202.3，进出口总额突破 1.8 万亿元，355 项「川渝通办」日均办理量超过 2 万件。（四川省人民政府，2026-09-25）
产业协同已落到具体产能：两地已创建 5 个国家级先进制造业集群、4 个战略性新兴产业集群，35 个产业合作示范园区持续深化，重庆、成都双双入选全国首批新型工业化示范区创建名单。（重庆市发展改革委，2026-09-24）
公园城市示范区：从「首提地」到「国家标准」
成都是公园城市理念的首提地，也是唯一的国家级示范区。「十四五」期间示范区首个阶段目标已如期完成，并牵头编制发布了全国首个公园城市建设国家标准。截至 2026 年 7 月，全市已建成 1500 余座城市公园、1 万余公里天府绿道、400 余公里天府蓝网，串联成网；中心城区「推窗见雪山」天数突破 80 天，创历史新高。（成都市人民政府，2026-07-08）
「十五五」期间，公园城市建设被明确为美丽宜居、创新文明、智慧韧性三大主攻方向。其中最具约束力的指标是：未来五年绿道蓝网总长将超过 13000 公里，优良水体比例稳定保持 100%。（四川省政府新闻办，2026-07-08）
成都在「十五五」的定位叙事中，出现了两个值得注意的措辞变化：一是政府工作报告明确提出城市发展「正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段」；二是「强县活区」被提升为四大战略之一，与「创新驱动」「开放引领」「科产融合」并列。这两点共同指向一个判断：成都的中心城区和城市新区不再是唯一叙事主体，县市新城的产业承载力将是下一个五年的政策投放重点。「十五五」提出的 8 个结对联动合作区、县市新城高质量发展实施方案，都是这一转向的具体抓手。（依据成都市政府工作报告 2026-01-28 推演）
经济与产业
总量、结构、重点产业链与园区体系。2026 年数据以「一季度／上半年」口径呈现。
总量：增速逐季回落，但仍高于全国
2025 年全年，成都实现地区生产总值 24763.6 亿元（约 2.48 万亿元），按不变价格计算同比增长 5.8%，「十四五」期间连跨 6 个千亿台阶。（成都市政府工作报告，2026-01-28；《2025 年成都市国民经济和社会发展统计公报》，2026-04-15）
进入 2026 年，节奏出现变化：一季度地区生产总值 6311.4 亿元、同比增长 5.7%，增速分别高于全国、全省 0.7、0.2 个百分点，居副省级城市首位；上半年累计 12884.3 亿元、同比增长 5.0%，增速高于全国、全省 0.3、0.2 个百分点。（成都市统计局，2026-04-22、2026-07-23）一季度到上半年，增速累计回落 0.7 个百分点。
产业结构：服务业占比接近 72%
2026 年上半年，第一产业增加值 182.3 亿元、增长 3.4%；第二产业增加值 3447.0 亿元、增长 5.3%；第三产业增加值 9255.0 亿元、增长 4.9%。（成都市统计局，2026-07-23）按现价计算，三次产业结构约为 1.4 : 26.8 : 71.8，服务业占比接近 72%。
工业：唯一保持较高增速的需求侧引擎
上半年规模以上工业增加值同比增长 6.4%，高于全国 1 个百分点。分经济类型看，国有控股企业增长 5.4%，外商及港澳台商投资企业增长 1.8%，私营企业增长 4.1%。37 个大类行业中 26 个行业增加值实现正增长。高技术产业增势明显，规模以上高技术制造业增加值增长 12.4%。1—5 月，规模以上工业企业利润总额增长 14.5%。（成都市统计局，2026-07-23）
产品端的爆发力更直观：锂离子电池产量增长 136.4%，智能电视增长 117.6%，工业机器人增长 25.1%。（成都市统计局，2026-07-23）
产业体系：两个万亿级 + 13 条千亿级产业链
成都的产业体系表述为「9+9+10」现代化产业体系，配套「3+22+N」园区发展体系；已形成 2 个万亿级产业集群（电子信息、装备制造）、13 条千亿级重点产业链，千亿级园区 14 个。2025 年，智能网联汽车、新型材料、先进能源等产业链营收较快增长，新增 3 个国家级中小企业特色产业集群。（成都市政府工作报告，2026-01-28）
| 领域 | 2025 年基础／进展 | 2026 年目标或动作 |
|---|---|---|
| 电子信息 | 万亿级产业集群；国内首条第 8.6 代 AMOLED 生产线首款产品点亮 | 推动产业规模持续扩大，向世界级集群跃升 |
| 装备制造 | 万亿级产业集群；成飞智能工厂入选首批全国领航级智能工厂培育名单 | 规模以上工业增加值增长 6.2%，争创国家新型工业化示范区 |
| 人工智能 | 10 款行业垂类大模型通过国家生成式人工智能服务备案；人工智能产业规模增长 39% | 产业规模增长 30% 以上；培育诸葛空间等特色园区 |
| 数字文创 | 产业规模超 4100 亿元，迈入全国第一方阵 | 产业规模达到 4400 亿元以上 |
| 低空经济 | 新开通低空运营航线 39 条；无人机飞行架次居副省级城市第 2 位 | 拓展「低空+生产作业／公共治理／消费」场景 |
| 生物医药 | 出台生物医药等产业政策 | 支持创新药和高端医疗器械新品研发与市场拓展 |
| 未来产业 | 全球首个常温量子传感半导体芯片在蓉投产；全球首个太空计算卫星星座发射入轨 | 布局量子科技、脑机接口、第六代移动通信；提质打造 10 个未来产业孵化加速园 |
表格数据来源：成都市政府工作报告，2026-01-28；成都市政府办公厅《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20。
制造业的长期锚：2030 年规上工业营收破 2 万亿
2026 年 6 月 2 日，中共成都市委、成都市人民政府发布《关于加快建设全国先进制造业基地的意见》，明确两阶段目标：到 2030 年基本建成全国先进制造业基地，规模以上工业企业营业收入突破 2 万亿元，规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度超过 2%，工业和生产性服务业增加值占地区生产总值比重超过 60%；到 2035 年，工业增加值规模迈向万亿级。（成都市人民政府，2026-06-02）该文件同时明确「支持企业布局宠物经济、情绪经济、银发经济等新赛道」。
把上半年数据放在一起看，成都经济呈现出清晰的不对称：生产端（规上工业 +6.4%、高技术制造业 +12.4%）明显强于需求端（固投 −1.9%、社零 +1.6%），且两者差距在一季度到二季度之间还在扩大。一季度固投还是正增长 3.4%，二季度末累计转为 −1.9%，意味着二季度单季投资回落幅度较大。
这意味着，2026 年 5.5% 左右的年度增长目标能否达成，关键不在于工业还能不能跑得更快，而在于投资能否止跌、消费能否回到 5% 以上。（依据成都市统计局 2026-04-22、2026-07-23 两期数据推演）
科技创新
平台体系、研发投入、专利产出与成果转化全链条。
全球位次：8 年上升 35 位
2026 年 9 月 8 日，世界知识产权组织（WIPO）发布《2026 年全球创新指数》百强创新集群榜单，成都位列全球第 21 位，较上年上升 3 位，居全国创新集群第 7 位，持续领跑中国西部；在全球百强前 30 的集群中，成都排名升幅最大。本届榜单中国共有 25 个集群进入全球百强，上榜数量连续四年保持全球第一。成都自 2018 年首次上榜（第 56 位）以来累计上升 35 位。（WIPO，2026-09-08）
投入与产出：「十四五」三项指标翻倍
「十四五」以来，成都全社会研发投入达 920.9 亿元、增长 67%；技术合同成交额达 2141.7 亿元、增长 87.1%；高新技术企业达 1.46 万家、增长 139.9%。（成都发布，2026-09）2025 年，全市技术合同成交额突破 2100 亿元。（成都市政府工作报告，2026-01-28）
专利质量指标目前只有省级口径：四川全省每万人口高价值发明专利拥有量达 9.3 件、增长 2 倍多；成都市级口径尚未单独公布，属待核实项。（四川省人民政府工作报告，2026-02-03）
平台体系：1 + 5 + 10 + 4
成都的高能级创新平台体系被概括为「1 个国家实验室 + 5 个国家创新中心 + 10 个国省大科学装置 + 4 个天府实验室」。此外，成都拥有 66 所高校、47 家中央在蓉科研院所、161 个国家级创新平台。（成都发布，2026-09；成都市政府，2026-07-08）
2025 年标志性突破包括：「中国环流三号」实现原子核与电子温度「双亿度」突破，跨尺度矢量光场装置通过工艺验收，2000 公斤级推力涡扇发动机点火成功，全国首个「世界模型」机器人系统在蓉诞生。（成都市政府工作报告，2026-01-28）
成果转化：中试平台 144 家，服务项目超 7000 项
成都打通「实验室到生产线」的方式是构建「中试+」生态：截至 2026 年 9 月，全市中试平台建成 144 家（2025 年末 141 家），服务中试项目超 7000 项，并获批全省首个国家级制造业中试平台。（成都发布，2026-09；成都市政府工作报告，2026-01-28）
线上线下载体「线上科创通 + 线下科创岛」累计服务企业超 21 万家（次），「科创通」云平台汇聚科技企业超 7 万家；「双向揭榜挂帅」达成合作项目 89 个。金融侧，「科创贷」等产品发放规模达 126 亿元；组建运营千亿级未来产业基金；开展财政科技资金「先投后股」试点。（成都市政府工作报告，2026-01-28；2026 年成都市科技工作会议，2026-03-05）
国家级专精特新「小巨人」企业从 2024 年的基数增至 2025 年末的 410 家；2026 年目标为新增 80 家以上。3 家在蓉企业上榜「中国科技 50 强」。在蓉科技领军企业承担国家重点研发项目 71 个。（成都市政府工作报告，2026-01-28；《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）
成都科创叙事里最扎实的一组数字不是研发投入总量，而是中试平台数量与服务项目数——144 家平台对 7000 余项中试项目，平均每平台每年承接约 49 项，说明工程化环节确实在被填实，而非停留于挂牌。
真正的约束在企业研发投入强度：2026 年分工方案把「规上工业企业研发机构覆盖率达 60% 以上」列为核心目标，而《关于加快建设全国先进制造业基地的意见》要到 2030 年才把规上工业 R&D 投入强度提到 2% 以上。企业侧研发投入不足，是成都创新链上最需要补的一环，也是「科产融合」被反复强调的原因。（依据两份市级文件推演）
人口与社会
常住人口、人才引进、就业、教育、医疗、养老与收入。
人口：增量收窄至 6.1 万
据《2025 年成都市国民经济和社会发展统计公报》（2026 年 4 月 15 日发布），2025 年末成都常住人口 2153.5 万人，比上年末增加 6.1 万人；其中城镇常住人口 1754.2 万人，常住人口城镇化率 81.46%，比上年末提高 0.65 个百分点；年末户籍人口 1637.3 万人，比上年末增加 13.8 万人。（成都市统计局，2026-04-15）
把近五年增量排开看，趋势非常明确：2021 年增加 24.5 万、2022 年 7.6 万、2023 年 13.5 万、2024 年 7.1 万、2025 年 6.1 万。（历年成都市国民经济和社会发展统计公报）
在全国超过 2000 万人口的城市中，仅重庆、上海、北京、成都 4 座。2025 年末，重庆、上海、北京常住人口分别为 3187.26 万、2485.41 万和 2180.0 万人，分别比上年末减少 3.21 万、增加 5.15 万、减少 3.2 万人。成都与北京的人口规模差距已收窄至 26.5 万人。（各地统计局统计公报，2026-04）
人才：685 万人，居全国第 4
截至 2026 年 4 月，成都人才总量达 685 万人、居全国城市第 4 位，在蓉两院院士 40 人；「十四五」期间累计吸引超过 267 万青年人才来蓉留蓉发展，近三年新增超过 156 万；连续 7 年获评「中国最佳引才城市」。（成都市委人才办，2026-04-28；新华网，2026-04-28）
2026 年的人才政策出现明显的赛道化倾向：4 月发布《成都市支持人工智能产业人才发展九条措施》（「卧龙九条」），围绕顶尖、领军、应用、高潜「4 类人才」构建「4+5」人才发展生态体系；同期《成都市实施「哪吒」行动支持数字文创人才发展的十条政策》征求意见。（成都市委人才办，2026-04-23、2026-04-28）安居侧，全市布局 40 家青年人才驿站，求职青年可享最长 30 天免费入住，创新创业青年可享最长 3 个月免费住宿、3 个月房租减半。（成都市委人才办，2026-05-23）
就业与收入：工资性收入是压舱石
- 城镇新增就业 16.7 万人；就业困难人员实现就业 7144 人，零就业家庭动态清零。（成都市发展改革委，2026-07-24）
- 城镇居民人均可支配收入增长 4.2%，农村居民增长 6.1%。（同上）
- 居民人均可支配收入 29109 元、同比增长 4.4%；人均消费支出 17880 元、增长 4.2%。其中人均工资性收入 18118 元、增长 4.7%，占居民收入的 62.2%、对增收的贡献率 66.3%。（国家统计局成都调查队，2026-08）
- CPI 累计增长 1.3%，物价运行在合理区间。（成都市发展改革委，2026-07-24）
2025 年全年，成都城镇新增就业 31.1 万人，连续 3 年获评「中国最佳促进就业城市」；城乡居民人均可支配收入比缩小至 1.76 : 1。（成都市政府工作报告，2026-01-28）2026 年全年目标是城镇新增就业 24 万人以上、城镇调查失业率 5.5% 左右。（《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）按上半年 16.7 万人的进度，年度目标的完成压力不大。
教育与医疗：从「有学上」到「上好学」
教育侧，成都 2026 年计划新建、改扩建学校 40 所，新增学位 5.8 万个；在全国率先推行「满三岁幼儿可即时入园」改革；普通高中学位增加 6710 个；市属高职院校专业布局对全市重点产业链覆盖率提高至 66%。（成都市政府工作报告，2026-01-28；成都市「幸福美好生活十大工程」，2026）
医疗侧，加快建设 18 个紧密型县域医共体，新增县域医疗卫生次中心 8 个，13 家智能化康复中心建成投运，市县二级及以上公立医院实现检查检验结果互通共享。全市二级及以上公立医院推行的「一次挂号管三天」小微改革已惠及患者 330 万人次。（成都市政府工作报告，2026-01-28；成都市政府，2026-07-08）
养老与托育：近 400 万老年人口
成都 60 岁以上户籍人口接近 400 万。街道为老服务综合体增至 171 个，老年教育机构实现镇（街道）全覆盖。基本养老保险参保率提高至 95.9%，生育津贴实现直接发放至职工本人，育儿补贴政策全面落地。（成都市政府工作报告，2026-01-28；成都市政府，2026-07-08）
教育供给侧的节奏需要提前预判：全市在园幼儿已于 2022 年达峰，小学在校学生已于 2025 年达峰，初中、高中在校学生将分别在 2031 年、2034 年陆续达峰。（成都市政府，2026-07-08）
成都的人口故事正在换剧本。过去十年（2010—2020 年六普到七普）常住人口增加 581.89 万人，增量居全国第三；而 2025 年只增加 6.1 万人，是近五年最低值。「人口高速流入」这条支撑了成都商业地产、公共服务和教育供给扩张十余年的底层假设，已经不再成立。
这一转向的传导路径很清晰：学龄人口「排浪式」达峰意味着教育资源的配置逻辑必须从「增总量」切换到「调结构」；同时近 400 万老年人口意味着医养结合、康复护理的供给缺口会持续扩大。成都提出「未来五年建成社区综合服务中心不少于 150 个」「实施养老服务体系提质增效工程」，正是对这一结构性变化的回应。（依据《2025 年统计公报》与成都市政府 2026-07-08 发布会信息推演）
城市治理与基础设施
轨道交通、TOD、城市更新、智慧蓉城与营商环境。
轨道交通：758 公里，全国第 4
2025 年，成都轨道交通 10 号线三期、13 号线一期、17 号线二期、30 号线一期以最高水平开通初期运营，运营里程突破 758 公里，稳居全国第 4；共开通运营 18 条线路、489 座车站。轨道交通占城市公共交通出行分担率达 65%，日均客运量稳定突破 650 万人次。2025 年 12 月 31 日，成都地铁线网单日客运量创历史新高，达 1003.09 万人次（不含有轨电车为 997.13 万人次）。（成都轨道集团，2026-01-29；中国新闻网四川频道，2026-07-03）
通勤质量的一项硬指标是覆盖率：「轨道交通 800 米覆盖通勤比」居全国超大城市第 2 位；《2025 年中国主要城市通勤监测报告》显示，2022 年以来成都职住分离度、平均通勤距离同步下降，5 公里「幸福通勤」占比升至 44%。（成都市政府工作报告，2026-01-28；中国新闻网四川频道，2026-07-03）
对外协同方面，轨道交通资阳线年客运量已超过 1100 万人次；市域（郊）铁路成德线、成眉线正在推进，「轨道上的都市圈」加速成型。（成都轨道集团，2026-01-29）
TOD：25 个项目，总投资超 1300 亿元
成都以轨道交通站点为核心推进 TOD 综合开发，采用「137」圈层规划：100 米半径核心区高密度导入多元业态；300 米半径次核心区布局公共服务；700 米半径非核心区构筑生活生态空间。全域布局 25 个重点 TOD 综合开发项目，总投资超 1300 亿元，总开发体量超 1300 万平方米，近 5 年年均新增开发体量超 300 万平方米；成都 TOD 综合发展指数连续 3 年位列全国前五。（人民网四川频道，2026-07-03）
公共服务配套上，轨道集团已在 TOD 项目筹建教育场所 34 个、综合市场 18 座、运动场所 26 个，建成投用 5 座公园；保租房源布局超 2.5 万套（间），服务超 4 万新市民与青年人才。（同上）
城市更新：从「大拆大建」到「无体检、不更新」
2025 年，成都推进 27 个片区更新项目，395 个老旧小区改造项目全面完成。（成都市政府工作报告，2026-01-28）2026 年，成都明确「坚持无体检、不更新」，将出台《成都市城市更新条例》，推进东郊记忆二期等重点片区更新，把老旧小区改造与城市更新深度融合。（成都市「幸福美好生活十大工程」，2026）
「十五五」期间，城市更新与城中村改造被列为提升居住品质的主要抓手，同时推进城市燃气管道等「里子」工程建设，开展内涝积水隐患集中整治。（成都市政府，2026-07-08）
智慧蓉城与营商环境
- 「智慧蓉城」目标为城市运行一网统管、政务服务一网通办、社会诉求一键回应、数据资源一网通享、经济运行一屏通览；未来五年建成社区综合服务中心不少于 150 个，以「绣花」功夫推进「微网实格」治理改革。（成都市政府，2026-07-08）
- 2025 年，12345 热线受理群众企业诉求近 800 万件；重点事项业务办理 268 万件。（成都市政府工作报告，2026-01-28）
- 出台优化营商环境 70 条措施，兑现惠企资金超 140 亿元；全国工商联「万家民营企业评营商环境」城市口碑评价排名第 4 位。（同上）
- 推行「综合查一次」「一码检查」，重点领域涉企检查频次下降 60%；民营经营主体增至 394 万户、居副省级城市第 3 位；民营经济增加值增长 6.2%，占地区生产总值比重提升至 50.6%。（成都市政府工作报告，2026-01-28；《2025 年计划执行情况与 2026 年计划草案报告》，2026-02-09）
- 2025 年地方一般公共预算收入首次突破 2000 亿元；全市经营主体突破 400 万户。获批国家要素市场化配置综合改革试点。（成都市政府工作报告，2026-01-28；《2025 年计划执行情况与 2026 年计划草案报告》，2026-02-09）
成都的城市治理存在一条清晰分界：中心城区已在做「精细化」，外围新城还在补「基础设施课」。758 公里轨道、25 个 TOD、65% 的公共交通分担率，指标都指向中心城区；而「十五五」把安全底座单列为主攻方向，重点正是燃气管道、内涝积水这些「里子」工程，其高发区恰恰是过去快速扩张的新城与外围区县。
民营经济占 GDP 比重 50.6%、经营主体超 400 万户，说明市场主体密度已经很高；接下来的关键变量不是数量，而是「涉企检查频次下降 60%」这类减负措施能否稳定下来——它直接决定企业是否愿意把研发与总部功能留在成都。（依据成都市政府 2026-01-28、2026-07-08 公开信息推演）
生态与环境
公园城市本底、空气质量、水环境、碳达峰与产品碳足迹。
公园城市本底
截至 2026 年 7 月，成都已建成 1500 余座城市公园、1 万余公里天府绿道、400 余公里天府蓝网，串联成网；中心城区「推窗见雪山」天数突破 80 天，创历史新高（2025 年政府工作报告口径为 81 天）。（成都市人民政府，2026-07-08；成都市政府工作报告，2026-01-28）
生态修复方面，2025 年实施龙泉山营造林 8 万亩、大熊猫栖息地保护修复 7.04 万亩；生活垃圾资源化利用率达 85%。（成都市政府工作报告，2026-01-28）
空气质量：趋势改善，但压力未消
- 2026 年 1—6 月，成都优良天数 149 天，同比增加 15 天；PM2.5 浓度 35.7 微克/立方米，同比下降 1.4%。（成都市生态环境局，2026-07-10）
- 2026 年二季度，环境空气质量 19 天优、61 天良、11 天轻度污染，达标天数比例 87.9%；PM2.5 季均值 24.9 微克/立方米；O₃ 日最大 8 小时平均浓度第 90 百分位数为 159 微克/立方米，环比上升 42.0%。（成都市生态环境局，2026-08-05）
- 2026 年是新版《环境空气质量标准》（GB 3095—2026）实施的第一年，新标准收严了多项大气主要污染物浓度限值。（成都市生态环境局，2026-04-28）
需要说明的是，网络流传的「2026 年全年优良天数 295 天、占比 80.8%，创历史新高」等表述，出自非官方转载渠道，且与「数据截止 2026-09-30」在时间上无法自洽（该口径需全年数据方能成立）。本报告不采用该数据，年度空气质量结论待核实，应以成都市生态环境局年度公报为准。
水环境与声环境
2026 年二季度，岷江、沱江水系成都段共设置市控及以上地表水监测断面 116 个，其中 Ⅰ 类 2 个、Ⅱ 类 79 个、Ⅲ 类 35 个，无 Ⅳ～Ⅴ 类和劣 Ⅴ 类水质断面。16 个县级集中式生活饮用水水源地水质全部达标，达标率 100%。（成都市生态环境局，2026-08-05）
声环境方面，中心城区 26 个自动监测点昼间达标率 94.8%、夜间 92.2%；其中居民住宅、医疗卫生等 1 类区夜间达标率仅 63.4%，是明显短板。（同上）
碳中和：从碳汇交易到产品碳足迹
成都已获批国家碳达峰试点城市。2025 年的两个标志性动作是：全国首笔废旧塑料碳汇交易落地成都；光伏、新型显示入选国家产品碳足迹标识认证试点。（成都市政府工作报告，2026-01-28）2026 年实施方案继续推进移动源减排、工业源治理、面源精准管控攻坚。（成都市生态环境局，2026-04-28）
2026 年成都环境数据里最容易被忽略、但影响最深远的一条是：新版 GB 3095—2026 于 2026 年正式实施，限值全面收严。这意味着即便绝对浓度继续下降，按新标准计算的「优良天数」指标也可能不升反降。
同时，二季度 O₃ 第 90 百分位数环比上升 42.0%，已接近 160 微克/立方米的污染阈值。结合「十五五」的「空气质量优良天数比率稳步提升」目标可以判断：成都大气治理的难点正从冬季 PM2.5 向夏季臭氧迁移，而臭氧治理要求对 NOₓ、VOCs 做协同控制，成本更高。（依据成都市生态环境局 2026-08-05 报告推演）
文化与消费
文商旅体融合、首发经济、夜间经济、赛事会展与入境消费。
消费大盘：总量第一，增速回落
2025 年，成都社会消费品零售总额 11434.1 亿元、增长 5.5%，总量居副省级城市第 1 位；入选首批全国零售业创新提升试点城市、国际化消费环境建设试点城市。（成都市政府工作报告，2026-01-28；《2025 年成都市国民经济和社会发展统计公报》，2026-04-15）
但 2026 年增速明显走弱：一季度社会消费品零售总额 2812.8 亿元、增长 2.9%；上半年 5709.4 亿元、增长 1.6%。（成都市统计局，2026-04-22、2026-07-23）
首发经济：首店数量连续 7 年全国第三
成都是国内首店经济的标杆城市之一。新增首店数量已连续 7 年位居全国第三，累计引进首店超 4800 家，稳居中西部首位。2026 年 1—8 月，落地首发活动 231 场，新增首店 406 家；2026 年全年目标是落地首店 850 家以上。（成都市人民政府，2026-05-03、2026-09-21；《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）
2026 年 3 月，苹果公司 50 周年全球庆典在成都太古里举行，这是继纽约中央车站之后的全球第二站、亚太地区首站。（人民网四川频道，2026-04-26）
文商旅体：演出与会展是主要流量入口
- 2025 年：134 场大型演唱会带动综合消费超 63 亿元；音乐产业产值突破 630 亿元；1035 场重大会展活动、360 场文博艺术展览；全年接待游客人次、旅游总花费分别增长 5.4%、6.5%；接待入境游客 238 万人次、增长 44.3%。（成都市政府工作报告，2026-01-28；成都市文广旅局，2026-01-22）
- 2026 年上半年：举办大型演出 76 场、吸引观众 93.9 万人次、实现票房 6.28 亿元；办理各品类以旧换新申请 566.3 万件、带动商品销售 409.06 亿元；省市区联动发放各类消费券拉动商品销售 249.4 亿元。（成都市发展改革委，2026-07-24）
- 2026 年目标：落地大型演唱会 150 场以上；举办会展活动 1060 场以上；举办国际体育赛事 30 项以上；体育消费规模增长 7% 以上；跨境电商交易规模 1500 亿元以上。（《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）
- 第 114 届全国糖酒商品交易会（2026 年 3 月 26—28 日）：展览面积 32.5 万平方米，全球 40 余国、超 6600 家企业参展，53 万人次进场参观。（人民网四川频道，2026-04-26）
「票根经济」是 2026 年消费政策的明确抓手：把演唱会、赛事、展览的票根串联「吃住行游购娱」全链条。演出场地已形成固定格局，东安湖体育公园主体育场 7—8 月连续承接王力宏、蔡依林、凤凰传奇（连开 6 场）、张韶涵等大型演出。（成都文旅局审批信息，2026-05、2026-06）
夜间经济与消费新业态
2026 年成都政府工作报告明确「大力发展晨间经济、夜间经济、免税经济、首发经济、宠物经济」——宠物经济被首次写入政府工作报告。同期创新实施「跟着航线去营销」行动，优化入境游全周期服务，扩大离境退税「即买即退」覆盖面，推进国际化消费环境建设试点。（成都市政府工作报告，2026-01-28；《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）
2026 年 1—8 月，成都累计落地各类促消费活动超过 2000 场；水璟唐等 5 个项目获评 2026 年四川省「蜀里安逸」消费新场景。（成都市人民政府，2026-09-21）
成都的文旅流数据非常好看——134 场演唱会带动 63 亿元综合消费、入境游客 238 万人次增长 44.3%、首店累计超 4800 家。但把这些数字和社零增速叠在一起看，会得到一个不太舒服的结论：2025 年社零增长 5.5%，2026 年上半年只有 1.6%。流量并没有等比例地转化为本地消费总额。
更值得警惕的是结构：以旧换新带动 409.06 亿元商品销售、消费券拉动 249.4 亿元，合计约 658 亿元，属政策驱动、有明确期限的增量。剔除这部分，上半年社零的自然增长可能更弱。因此能否把票根经济做成长期消费习惯，是消费能否回到 5% 以上的关键。（依据成都市统计局 2026-07-23、市发展改革委 2026-07-24 数据推演）
对外开放与区域协同
外贸外资、航空与陆港枢纽、国际班列，以及成德眉资同城化。
外贸：规模稳、结构变
2025 年，成都外贸进出口总额达 8502.3 亿元，创历史新高；成都高新综合保税区实现进出口总值 5256.9 亿元，外贸规模继续位居中国综合保税区第一；在蓉世界 500 强企业达 300 余家，存量外商投资企业超 4000 家；外商直接投资 13.7 亿美元。（中国新闻网，2026-03-12；成都市政府工作报告，2026-01-28）
2026 年的进度：一季度外贸进出口总值 2156.9 亿元、同比增长 4.5%（出口 1200.3 亿元、进口 956.6 亿元）；前 7 个月 5202 亿元、增长 4.6%，规模创历史同期新高。同期四川完成货物贸易进出口 6260.6 亿元，位列全国第 9、西部第 1。（成都海关，2026-04-18；成都口岸与物流办公室，2026-08）
枢纽：两个机场、一个陆港
- 2025 年，成都国际航空枢纽旅客吞吐量突破 9000 万人次（9020.6 万人次），居全国第 3；货邮吞吐量 117.0 万吨，居全国第 5。截至 2026 年 1 月，运营的国际及地区客货运航线达 102 条，覆盖五大洲。（中国新闻网，2026-03-12；四川省人民政府工作报告，2026-02-03）
- 2026 年一季度，成都航空口岸进出口总值 1847.9 亿元、增长 9.6%，创历史同期新高；在飞国际航线 85 条。上半年经成都空港口岸进出口货值 4347.5 亿元、增长 24.5%。（成都海关，2026-05-08；成都口岸与物流办公室，2026-08）
- 2025 年，中欧班列（成渝）开行量突破 5000 列，连续五年领跑全国，运行线路达 50 余条，通达欧亚 130 余个城市；国际班列连接境外城市增至 133 个，获批国家中欧班列集结中心。2026 年目标为开行国际班列 4800 列以上。（中国新闻网，2026-03-12；《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）
- 2026 年 2 月 27 日，成都天府国际空港综合保税区正式封关运作，首单为空客 A321 飞机发动机货柜。（中国新闻网，2026-03-12）
- 2026 年 6 月，中国国际货运航空西南分公司签约落户成都，四川有了首家本土货运基地航空公司；8 架 A330 客改货飞机每周执飞 33 班次。（今日头条／红星新闻，2026）
成都都市圈：四市同城
2026 年上半年，成都都市圈实现地区生产总值 16097.5 亿元、同比增长 4.9%，增速高于全省 0.1 个百分点，经济总量占全省比重为 47.9%。其中成都 12884.3 亿元、增长 5.0%，占都市圈比重 80.0%；德阳 1654.9 亿元、增长 3.5%；眉山 1001.4 亿元、增长 6.0%；资阳 557.0 亿元、增长 5.2%。（成都市统计局，2026-08-07）
上半年成都都市圈固定资产投资同比下降 1.8%，其中德阳、眉山分别增长 1.5%、2.2%，成都、资阳分别下降 1.9%、23.4%；社会消费品零售总额 6890.7 亿元、增长 1.7%。（同上）
同城化的具体动作
- 编制实施成都都市圈「十五五」同城化发展规划，加快建设「两廊三带」。（《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）
- 共建产业：推动成德高端能源装备等国家先进制造业集群提能，重点产业链总产值目标 1.3 万亿元以上。（同上）
- 共建创新：建成成都科创生态岛德阳分岛，联合举办科技成果对接活动 300 场以上。（同上）
- 共建通勤：加快建设市域（郊）铁路成德线、成眉线，推动「同城化无差别」受理事项扩围提质。（同上）
更大的区域框架下，成都牵头实施的 36 个共建「双圈」年度重大项目 2025 年完成投资 429 亿元；成都科创生态岛雅安分岛实体化运行；成绵高速扩容绕城以外段建成通车。（成都市政府工作报告，2026-01-28）
成都的开放数据有一处值得注意的特征：航空口岸的货值增速（上半年 +24.5%）远高于全市外贸整体增速（前 7 个月 +4.6%）。这说明航空口岸承接的多为高附加值、小体积货物（电子元器件、航材、生鲜），而全市外贸的大盘仍由传统品类支撑。成都海关的定位表述也印证了这一点——生鲜「过境地」变「集散地」，全国约 90% 的进口三文鱼经成都集散。
这个结构的另一面是：一旦全球电子产业链物流路径调整，或周边城市在通关效率上追赶，航空口岸的高增速能否持续存在不确定性。真正需要观察的是临空产业（保税维修、跨境电商、航空制造）能否把「过境流量」沉淀为本地增加值——这正是天府国际空港综保区 2026 年 2 月封关运作的意义。（依据成都海关 2026-05-08、市口岸与物流办公室 2026-08 数据推演）
风险与挑战
五条风险，每条给出具体数据依据与可证伪的观察条件。
固定资产投资由正转负，且二季度单季回落明显
高关注2026 年一季度，成都固定资产投资同比增长 3.4%（高于全国 1.7 个百分点）；到上半年末，累计增速转为同比下降 1.9%。分产业看，第一产业投资增长 10.9%，第二产业投资下降 3.2%，第三产业投资下降 1.7%；民间投资增长 2.7%，高技术服务业投资增长 8.5%。（成都市统计局，2026-04-22、2026-07-23）
2026 年全年重点项目计划为 1134 个项目、2026 年计划投资 3500.1 亿元；一季度 1134 个重点项目完成投资 986.5 亿元。（成都市发展改革委，2026-04-27）若下半年投资不能回正，全年 3500 亿元的项目投资目标将主要靠存量项目集中交付来支撑。
消费复苏力度不足以支撑第三产业 6% 的增长目标
高关注2026 年政府工作报告设定的第三产业增加值增长目标为 6%，地区生产总值增长目标为 5.5% 左右。但同期社会消费品零售总额一季度增长 2.9%、上半年仅增长 1.6%，服务业增加值一季度增长 5.7%、上半年回落至 4.9%。（成都市统计局，2026-04-22、2026-07-23；《市政府 2026 年重点工作分工方案》，2026-03-20）
更需注意的是消费的构成：上半年以旧换新申请 566.3 万件带动销售 409.06 亿元、消费券拉动 249.4 亿元，两项合计约 658 亿元，属政策驱动的阶段性增量。（成都市发展改革委，2026-07-24）政策效应退坡后的自然消费增速尚未验证。
房地产市场与土地财政同步收缩，区域分化加剧
高关注2026 年上半年，成都涉宅用地成交总建面 227.68 万平方米，同比下降 41.9%；楼面均价 9735 元/平方米，溢价率仅 3.37%。新建商品住宅成交面积 402.46 万平方米，同比下降 41.1%，成交均价 18585 元/平方米。全市狭义库存去化周期突破 31.9 个月。（克而瑞／乐居财经《2026 年上半年成都房地产市场研究报告》，2026-07）
供地端同步收缩：2026 年全市国有建设用地供应总量控制在 2200 公顷以内，较 2025 年的 2600 公顷减少 400 公顷、降幅 15.4%；其中商品房住宅用地压缩至 330 公顷，降幅 15.8%。（成都市规划和自然资源局，2026-03-31）市场分化已经具象化：2026 年 5 月一场土拍中，天府新区锦江生态带地块溢价 21.88% 成交，而同批次新都区桂湖街道地块由区属国资平台新投集团底价竞得。（中指研究院，2026-05-21）
人口增量收窄叠加老龄化，公共服务供给侧承压
中高关注成都常住人口年增量已从 2021 年的 24.5 万人降至 2025 年的 6.1 万人，五年间下降约 75%。（历年成都市统计公报）与此同时，60 岁以上户籍人口接近 400 万。（成都市政府，2026-07-08）
教育侧的错位已经可见：学龄人口按「排浪式」依次达峰，意味着学位与师资配置必须从「增总量」切换到「调结构」，而 2026 年仍在推进新建改扩建学校 40 所、新增学位 5.8 万个。（成都市「幸福美好生活十大工程」，2026）
空气质量标准收严，指标改善的难度上升
中关注2026 年是新版《环境空气质量标准》（GB 3095—2026）实施的第一年，新标准收严了多项大气主要污染物浓度限值。（成都市生态环境局，2026-04-28）2026 年二季度，成都 O₃ 日最大 8 小时平均浓度第 90 百分位数为 159 微克/立方米，环比上升 42.0%，已接近 160 微克/立方米的臭氧污染阈值。（成都市生态环境局，2026-08-05）
同时，声环境的短板集中在居民住宅区：1 类区夜间达标率仅 63.4%。（同上）
趋势展望
2026 年剩余季度与 2027 年的关键观察点。以下内容全部为判断，不是事实陈述。
年度 5.5% 左右增长目标是否可达成
上半年累计增速 5.0%，距目标 5.5% 差 0.5 个百分点。在工业已满负荷发力（规上工业 +6.4%）的前提下，下半年要靠投资回正或消费回升来补缺口。若三季度末数据仍显示投资负增长、社零低于 2%，则全年目标大概率落在 5.0%—5.3% 区间，低于年初预期但仍在合理区间。
下半年供地放量能否修复土地市场预期
成都历年供地节奏为下半年高于上半年，2026 年下半年在「提质缩量」原则下仍将迎来放量。同时，「新规 2.0」产品陆续入市，成都新房市场从「卷套内」转向「卷公区+卷服务」。观察点在于：下半年涉宅用地成交面积同比降幅能否收窄，以及核心区与外围区的溢价率差距是否继续扩大。
秋冬季大气质量与新版标准的适配
秋冬季是 PM2.5 高发期，叠加 GB 3095—2026 收严后的新限值，2026 年全年空气质量「优良天数比率」的表现将首次完整检验成都的应对能力。关注点是成都市生态环境局年度公报中的达标率口径变化。
「十五五」头两年能否形成产业增量替代
成都需要在「十五五」期间把规上工业营收从当前水平提升至 2030 年的 2 万亿元以上，同时把规上工业 R&D 投入强度提到 2% 以上。2027 年的观察重点是：人工智能（2026 年目标增长 30% 以上）、数字文创（目标 4400 亿元以上）、低空经济这三条新赛道，能否在电子信息、装备制造两个万亿级产业之外形成可观的第三极。
都市圈重大基础设施的交付节奏
市域（郊）铁路成德线、成眉线，成渝中线高铁，天府国际机场二期前期工作，成都外环铁路 —— 这些项目 2027 年的推进进度，将决定成德眉资「四市同城」从规划语言变成通勤现实的时间表，也直接影响外围区县的人口与产业承载能力。
人口增量与老龄化曲线的交叉点
成都的人口增量已收窄至 6.1 万人/年，接近自然增长与机械增长的分界区间。2027 年的观察重点是：若增量继续下滑甚至转负，则「2000 万人口超大城市」的服务供给模型需要重新校准，教育、医疗、住房的规划逻辑都将随之调整。
第一，2026 年的成都是「生产强、需求弱」的典型样本。工业和高技术制造业提供了体面增速，但投资与消费构成了明显的拖累；这个结构如果不能在下半年缓解，5.8% 到 5.0% 的增速回落会延续到 2027 年。
第二，长期叙事正从「规模扩张」切换到「存量提质」。人口增量收窄、供地缩量、城市更新替代大拆大建、研发强度替代投资强度——四条线指向同一方向，切换得越早越能避免被动。
第三，比较优势仍然稳固。685 万人才总量、全球第 21 位的创新集群、758 公里轨道网络、1500 余座公园、两大万亿级产业，都是多年积累的结果。风险不在优势本身，而在「兑现节奏」：若投资与消费修复慢于预期，这些资产的现金流回报会被推迟，而不是消失。
数据来源与口径说明
本报告全部数据来自 2026 年 9 月 30 日之前公开发布的官方文件与主流媒体报道。
口径与编写原则
- 数据截止日：2026 年 9 月 30 日。2026 年全年数据尚未发布的指标，一律使用「一季度」「上半年」「1—8 月」等已公布口径表述，不推算全年值。
- 事实与判断分区。正文中带 蓝色左边框 的区块为事实（已发生、有公开来源）；带 紫色左边框 的区块为判断（基于事实的趋势推演）。
- 不编造具体数字。凡无法确认的数据，均标注为「待核实」或「预测／目标」，并说明推算依据。本报告明确标注为规划目标值的包括：2030 年 GDP 3.2 万亿元、2030 年规上工业营收 2 万亿元、2035 年工业增加值迈向万亿级。
- 目标值与实现值严格区分。凡引用政府工作报告中的预期目标（如 2026 年 GDP 增长 5.5% 左右），均与实际统计数据分别标注。
- 来源优先顺序：统计公报 ＞ 统计局经济运行情况 ＞ 政府工作报告 ＞ 政府部门新闻发布会 ＞ 权威媒体（新华社、人民网、中国新闻网等）＞ 行业研究机构（中指研究院、克而瑞等）。行业机构数据已在文中明确标注机构名称。